[重庆]市2016年农村经营管理工作要点

一是巩固深化财政支农资金“拨改投”改革,30个“拨改投”试点项目加快推进。截至目前,已有百果红等6家试点单位共分红45.59万元,亩均分红235元、户均分红892元,其余项目9月底前将全面完成并分红。二是积极盘活农村闲置资源资产,稳妥开展农村集体经济组织试点。10个村集体经济组织试点项目加快推进,目前,大盛镇天险洞村、玉峰山双井村等8个村完成部分建设内容。三是深化农村集体产权制度改革,农村集体资产量化确权改革加快推进,已完成玉峰村8社等6个社级集体量化资产1078.7万元,确权2169股。四是稳步推进农业贷款风险补偿试点,完善农村居民生产扶持贷款风险损失补偿金使用管理暂行办法,提高贷款支持额度,新增发放农村居民生产扶持贷款121万元、“三权”抵押贷款1100万元。

深化农村改革,是破解农村发展难题、增强农村发展活力的根本途径。今年省委1号文件特别提出,要全面贯彻中央关于深化农村改革的一系列决策部署,按照“确权、赋能、搞活”的思路,积极稳妥有序推进农村各项改革,最大限度地解放和发展农村生产力。

渝农办发〔2016〕52号各区县(自治县)农委,万盛经开区农林局:为贯彻落实全市农业农村工作会议和全国农经工作会议精神,扎实做好2016年全市农村经营管理…

一是着力“提品质”。突出“生态高效、精品特色、绿色安全”导向,坚持以市场为主满足多元化、多层次需求,合理开发各类农业资源,使农产品供给数量、品种和质量更契合消费者需要。以南北大道…

那么,深化农村改革主要包括哪些内容呢?省农委副主任祝保平作了解读。

渝农办发〔2016〕52号

一是着力“提品质”。突出“生态高效、精品特色、绿色安全”导向,坚持以市场为主满足多元化、多层次需求,合理开发各类农业资源,使农产品供给数量、品种和质量更契合消费者需要。以南北大道、统大路、两江大道北延伸段周边为重点,差异化发展名特果蔬、中药材、生态渔业、优质粮油等现代特色高效农业,提速推进木耳“七彩香村”、大湾“花漾渔村”、明月山“药王谷”等特色农业基地建设,新发展中药材、布朗李、生态渔业3600亩,改造提升标准化产业基地3200亩,引进名特优新品种55个。积极调优粮油生产结构,以“稳面、提质、增效”为工作主线,突出区域特色,逐步调优生产结构,调好生产方式,调顺产业体系,全年粮食播种面积达56万亩,预计总产量保持在20万吨,大力推广发展优质稻谷、薯类、杂粮杂豆等特色粮油。实施农产品绿色行动计划,大力推行“生态种植
健康养殖”模式,严把土壤净化、农资进入、生产记录、产地准出、市场准入
“五个关口”,实施农业品牌发展战略,推进标准化生产,强化农业科技支撑,着力提升农产品质量安全水平和品牌影响力。目前,全区农产品质量安全追溯平台已建成投用,农业标准化示范基地项目申报加快推进中,预计年底前可全面建成50个农业标准化、特色化种养殖示范园,新制定和发布农业地方生产技术标准20项,新认证无公害农产品、绿色和有机食品13个,建成农产品展示区、专卖场和配送点6个。

威尼斯app,首先是扎实推进农村土地确权。农村土地承包经营权确权登记颁证,是落实“三权分置”的基础,对于农民来说,土地确权带来的获得感最强。要通过“确实权、颁铁证”,赋予农民更加充分而有保障的土地权益。2016年是农村土地确权最关键也最重要的一年,省委、省政府决定,2016年要基本完成土地确权试点任务,2017年扫尾完善。但目前全省各地农村土地确权进度快慢不一,在前期工作中,一些地方出现了对确股确权不确地要求把握不严的情况,对此要引起重视、从严掌握,个别地方确需确股确权不确地的,必须以村为单位,经村民协商一致,并制定全省统一的确股确权不确地证书样本,保证改革不偏向。同时,要加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证,到2020年基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证任务。

各区县(自治县)农委,万盛经开区农林局:

二是着力“促融合”。加快农旅融合发展,坚持“产业基地
乡村旅游”融合发展模式,按照“全域旅游、全域美景、全域生态”的发展战略,坚持“规划引领、组团开发、时序打造、整体推进”的思路,以兴隆-农业园区拓展区组团、茨竹片区组团、玉峰山片区组团、以统景为中心的北部片区组团为重点,启动农村全域农旅融合发展总体规划和兴隆“乡愁巴渝”农旅融合示范区、玉峰山“云漫巴渝”农旅融合示范区、茨竹“时光巴渝”农旅融合示范区、统景“原味巴渝”农旅融合示范带等“三区一带”规划编制工作,编制完成了“十大特色农业基地”提升发展规划。兴隆“巴渝乡愁”田园综合体项目已完成项目规划设计、建设选址、投资战略协议签订等前期准备工作,力争年内建成500亩核心示范区。加快拓展农业产业链,大力发展农产品加工业,以市农投集团奶、肉、蛋项目整体入驻农业园区为契机,带动建设一批初加工和精深加工基地,力促泰国正大集团300万只蛋鸡全区产业链、天友乳业产业园、同鑫现代农业观光产业园、特色食品加工及农产品交易平台落户农业科技园区。目前多个项目正在洽谈磋商中,300万只蛋鸡全产业链建设、同鑫现代农业观光产业园等重点项目年内可望落地建设。

其次是推进农村集体产权制度改革。这项改革的重点是将农村集体资产确权登记和农村社区股份合作制改革有机结合起来,推广以产权清晰、收入稳定、分配合理、管理民主为特征的农村集体经济新的实现形式,落实农民对集体资产股份的占有和收益权利。祝保平介绍说,这项改革,我省是走在全国前列的,我省农村改革的最大亮点是明晰经营性资产,并由此催生新型集体经济。在苏南地区,通过股份合作制改革、将集体经营性净资产量化到集体经济组织成员的做法已普遍推开,改变了过去“人人有份、人人没份”的集体经济权属虚置状况。目前,苏州村级新型股份集体经济组织发展到4168家,普遍做法是兴建标准化厂房、打工楼、商业用房等物业用于出租,经营风险小,收益持久而稳定。持股农户比例超过96%,农民人均纯收入连续12年实现两位数增长,城乡居民收入比1.9∶1,为全国最小地区之一。无锡市农村股份合作社净资产总额达183.2亿元,社均3757.3万元,70%的合作社实现按股分红,86万人享受个人股分配。合作社分红已成为农民增收的重要来源之一。

为贯彻落实全市农业农村工作会议和全国农经工作会议精神,扎实做好2016年全市农村经营管理工作,深入推进农业农村改革。我委研究制定了《2016年农村经营管理工作要点》,现印发你们,请结合实际切实抓好落实。

三是着力“补短板”。坚持“多管齐下”助农增收,大力促进农民就业创业,新建成农民创业孵化基地1个,开展农民创业就业技能培训4500人次,新培育新型职业农民100人;巩固深化财政支农资金“拨改投”改革,2016年30个改革试点项目已验收6个并完成第一次分红,亩均分红235元、户均分红892元,其余项目9月底前将全面完成并分红;投入财政专项资金1000万元,择优扶持大盛镇天险洞村、玉峰山双井村等10个村因地制宜发展现代特色高效农业、农村一二三产业融合等特色项目,积极盘活农村闲置资源资产,稳妥开展农村集体经济组织试点,壮大村集体经济,促进农民增收,目前试点项目正在加快实施中;深化农村集体产权制度改革,目前已完成6个社级集体量化资产1078.7万元、确权2169股,启动农业设施用地确权颁证工作;深入巩固拓展脱贫攻坚成果,实施“1
5”脱贫成果巩固计划,为全区2015年脱贫户、2016年新增建卡贫困户、2016年低收入农户共计4648人购买了“精准扶贫保”,分别对2015年脱贫农户、2016年低收入农户共计1839户按照2000元/户标准和2016年新增建卡贫困户、2017年低收入农户共计691户1617人按照2000元/人标准直补到户发放产业扶持资金。持续完善农村水、电、路、通信等基础设施,新建成村社便道硬化57.3公里,农民生产生活条件进一步改善;扎实推进农业综合开发和标准化产业基地建设,新实施高标准农田6300亩,建成标准化果园、标准化菜园、标准化茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场6个。加大对农业科技研发引导扶持,开展病虫害综合防治、标准化生产技术、新品种选育、农产品质量安全等方面的技术攻关,建成10个标准化农产品质量安全监管站检测室。深入实施“互联网
临空现代农业”行动,加快“智慧农民”云平台和农业农村大数据云平台建设,维护和提升阿尔泰中药材、根源蓝莓等4个特色农业物联网示范基地,加快推进家晟农业、高科香硕农业等6个新建智慧物联网示范基地建设,预计10月底前全面建成并投入使用,新建成农村电商综合服务网点55个。推进耕地保护与质量提升行动,鼓励施用有机肥,支持绿肥种植,推广应用秸秆腐熟还田5万亩;开展畜禽养殖污染综合防治,实施生猪当量污染治理任务0.358万头,落实屠宰环节病害动物无害化处理制度,病害动物及病害动物产品无害化处率达100%;加快转变病虫害防控方式,大力推进病虫害统防统治和绿色防控,建成绿色防控示范区5500亩,推广绿色防控技术应用12万亩。

祝保平说,除了苏南,苏中、苏北很多地方也已开展经营性资产的股份量化,全省40多个县成立了农村产权交易流转市场,其中东海县是全国第一个建立产权交易市场的县。产权明晰并有有形市场后,农村经营性资产实现保值增值,农民分红多了,集体经济也壮大了。省委、省政府的目标是到2020年,村级所有经营性资产都要折股量化到本集体经济组织成员。

重庆市农业委员会办公室

四是着力“降成本”。深入实施化肥农药负增长行动,大力推广节水、节肥、节种、节药等节本增效技术,编制完成了《渝北区2017年测土配方施肥工作实施方案》,在特色农业基地推广实施水肥一体化建设500亩,开展绿肥还田压青4万亩,推广使用生物农药23吨,建成茨竹、大盛等11个区镇村三级病虫害监测点,古路、大湾2个区级病虫害绿色监测试点,推进农业节本降耗,提升农业供给效益。加快发展农业机械化,健全农机培训和维修等服务体系,提高农业物质装备水平,新培育农机社会化服务组织5家,实施大田作物、特色经济作物机械化耕整地35.2万亩,完成高标准农田宜机化地块整理整治和农机深松整地0.5万亩。大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过专业化分工和农业生产社会化服务实现全产业链服务成本分摊,促进农业适度规模经营,加快构建新型农业经营体系,新培育和发展区级以上农业产业化龙头企业4家、农民合作社15家、家庭农场18个。

第三项改革是创新农村金融制度。祝保平说,金融是现代经济发展的核心,要把推进农村金融改革创新作为破解农民贷款难、贷款贵问题的根本途径,构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,提高金融服务水平,降低融资成本。这些改革的具体措施包括:完善对县域金融机构涉农金融投入统计考核办法,落实新型农业经营主体金融服务试点工作主办行制度,突出农户贷款、新型农业经营主体贷款、扶贫贴息贷款,引导县域银行将新增存款更多用于当地贷款;稳妥发展农村小额贷款公司,规范管理农民资金互助合作社等。此外,我省去年在宜兴市搞了农民合作社内部信用合作试点,今后在有条件的地方,可以逐步推开试点范围。

2016年4月18日

五是着力“控风险”。规范城市资本下乡土地流转行为,强化土地流转风险防控机制建设,建立了农村土地承包经营权流转管理办法、土地流转面积确认、流转到期土地分配方式等系列制度,严格准入门槛,加强对农业企业经营状况、投资风险排查监测和矛盾纠纷调控化解,严控城市资本下乡风险。大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营,新增农村土地流转面积602亩、累计达22.43万亩。稳步推进农业贷款风险补偿试点,完善农村居民生产扶持贷款风险损失补偿金使用管理暂行办法,提高贷款支持额度,继续扩大农村居民生产扶持贷款和农村“三权”抵押融资规模,新增发放农村居民生产扶持贷款121万元、“三权”抵押贷款1100万元,累计分别达500万元、3.05亿元。

稳妥有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点、发展林权和水域滩涂养殖权抵押贷款,也是农村金融制度创新的重要内容。近年来,我省常州市武进区、泗洪县、宜兴市等地分别开展土地经营权和林权抵押贷款,有效缓解了农民贷款难的问题。在条件成熟的地区,应该有序开展这类探索,以改善农村金融环境。

2016年农村经营管理工作要点

农产品目标价格改革是现阶段农业农村面临的迫切问题。祝保平说,由于粮食连年丰收、进口量增加,去年以来,全省乃至全国粮食库存创下历史新高,部分地区出现卖粮难问题,这与国内外粮食价格倒挂有关,这就要求加快推进农产品价格改革。改革的方向是坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。目前,我省已在常州市武进区开展粮食目标价格改革试点,取得了一定成效;苏州市执行了几年的价外补贴政策也为目标价格改革积累了有益的经验。但目标价格改革是一个系统工程,全面推开尚有一个过程,今年国家对小麦和稻谷仍然执行最低价收购,有条件的地区可以积极开展价外补贴试点,为今后目标价格改革打好基础。

2016年,全市农村经营管理工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会,中央农村工作会议、全国农经工作会议和全市农村工作会议、农业工作会议精神,围绕提质增效转方式,稳粮增收可持续的主线,以改革创新为引领,按照开展一项核心工作,推进四项重点改革,抓好日常工作的思路,深化农经全面工作,为推进五大功能区战略实施和顺利完成十三五农经工作奠定坚实基础。

一、开展一项核心工作:深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证

首先,做好完善工作:对照农业部等6部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2号),按照缺啥补啥的原则,对已经开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行完善。一是对上次确权颁证时因矛盾纠纷尚未解决暂缓确权的,依法组织矛盾纠纷化解,及时确权和颁证;二是全面完善承包合同、承包经营登记簿、承包档案等,对漏登地块信息进行补充完善,实现合同、登记簿、证书记载信息一致。三是建立和完善农村土地承包经营权确权登记颁证信息应用平台,实现中央和市、区县互联互通。四是因地制宜开展承包地块实测试点,重点在已确定的高标准农田区域、城镇化进程较快、群众意愿强烈,具有一定条件和实测价值的部分区域开展测绘。

第二,继续深化工作:开展与农村土地承包相关的探索,加强确权登记颁证成果的应用等。一是建立完善农村土地承包经营权流转管理和服务体系,并选择有条件的地方,结合高标准农田建设,开展农民自愿互换解决承包地细碎化问题的探索试点。二是开展农村土地承包经营权确权登记颁证成果在承包经营权有偿退出、承包经营权入股发展农业产业化经营、承包经营权抵押贷款等方面的应用探索。三是开展集体土地所有权、承包权、经营权三权分置的具体实现形式探索,为巩固和完善农村基本经营制度、促进现代农业发展积极探索经验。

二、推进四项重点改革

(一)深化清产核资量化确权改革试点

在清产核资方面,进一步加强成果应用,稳步扩大集体资产量化范围,集体三资能量化的全面量化。量化确权方面,争取在几个重点环节上有所突破。一是扩大试点范围。在尊重农村集体经济组织成员意愿的基础上,分区域推进量化确权改革试点工作。都市核心区和都市功能拓展区的九龙坡、沙坪坝、大渡口、江北等区可以考虑全面开展试点;都市核心区和都市功能拓展区的其他区域可选择条件较好的乡镇,整镇(乡)推进试点。城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,继续按照市政府量化确权改革试点方案,选取具备条件的农村集体经济组织开展试点。二是分类确股经营。对于经营性资产体量大,经营性收入较多的农村集体经济组织,探索政经分离。主要在完成确权确股基础上,组建新型农村经济股份合作社,完善法人治理结构,规范收入分配制度。对于有少量经营性资产的农村集体经济组织,探索权能赋予试点。主要开展资产量化和成员量化确权,确股到人,发证到户。对于集体经济组织有未承包到户的农用地、林地,审慎开展确权确股不确地,鼓励由集体经济组织进行统一经营、流转或出租等。对于无经营性资产的农村集体经济组织,在尊重其意愿的情况下,重点开展农村集体经济组织成员资格界定,深化农村耕地和林地的确权颁证成果运用。三是发展集体经济。开发利用集体所有的四荒地等自然资源;充分发挥地票改革试验的作用,保障地票交易中村集体经济组织的合法收益;盘活集体闲置或低效使用的办公用房、校舍、仓库等固定资产,挖掘存量资产价值;鼓励主城周边经济发达的村稳妥利用集体经济组织的货币资金投资经营。同时,要加快推进改制后的新型农村经济股份合作社组建,建立健全现代企业管理制度和收入分配制度,规范集体经济组织收益分配。四是研究配套政策。按照农业部统一部署,研究提出农村集体经济集体经济组织成员界定及集体经济组织收益分配办法的指导意见;落实集体经济组织主体登记、示范章程、成员登记备案、股权登记管理等相关配套政策。配合相关部门研究农村集体经济组织改制后作为纳税人主体需要缴纳的各种税费的减免、成员分红红利税、社会保障等支持政策。五是建设监管平台。加快推进全市农村集体三资监管信息平台建设,实现全覆盖。力争在今年底构建起农村集体财务公开、乡镇代理以及监测预警三位一体的网络监管体系。

(二)建立健全新型农业经营体系

以供给侧改革为指导,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体发展,建立健全新型农业经营体系。加快发展家庭农场,推进家庭经营为基础的农业适度规模经营。通过对种养大户规范引导和新培育组建,积极扩大家庭农场规模,力争达到1.6万家,巩固家庭经营在农业生产中的基础性地位。通过扩大家庭经营,推进农村承包地适度规模经营,提高土地利用率和产出率,促进农业生产和农民增收。完成农业部家庭农场县级监测工作,全面建立全市家庭农场名录。稳步发展农民合作社,达到2.7万家,其中培育农村新型股份合作社300家,支持发展以产业为纽带的联合社。促进农民合作社和家庭农场做大做强。在农民合作社发展中要强调质量提升,以农村新型股份合作社为重点,支持农民合作社规范发展,发挥合作效益。市里将启动重点合作社监测工作,首先对年销售额1000万元以上的合作社开展监测。进一步加大与金融机构的合作,积极发挥政策农业担保机构的作用,重点开展农业新型经营主体贷款担保费补贴项目。全年为农民合作社和家庭农场提供担保贷款4亿元以上。建立包含农业担保公司、涉农银行等涉农金融机构联系机制,促进金融支农。在农业社会化服务方面,将探索建立一套社会化服务组织统计指标体系,做到工作有抓手,评价有指标。

(三)扩大农业项目财政补助资金股权化改革试点

一是要提高认识。把此项改革提高到推进精准扶贫和探索财政涉农资金使用新方法的高度来看待。认真落实《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》文件精神,用于产业发展资金尽可能纳入股权化改革范围,做大财政补助资金量化总量。对投入到农业产业化龙头企业和农民合作社的补助资金,必须以股份形式部分量化到集体经济组织和农户,特别是量化到农户的股份,重点考虑建卡贫困户,最大限度地释放改革红利、促进扶贫攻坚。二是要明确任务。根据市委涉农项目财政补助资金股权化改革实现区县全覆盖的要求,今年将城市发展新区区县纳入股权化改革范围,35个重点农业区县要分别安排不低于3000万元用于股权化探索,量化股份5亿元,实现年分红3000万元。该项工作还将连续实施5年,实现年均分红1.5亿元。加强相关制度的研究,特别是分红机制的建立。三是要加强宣传引导。让企业认识到,财政资金不是给企业的福利,而是促进农业农村发展的催化剂,企业可以获益,农民同样可以分享;同时,也要让农民明白,农民持股获得的收益不是农民天然应得的,是财政资金的让渡,持股可能带来收益,但也和企业经营情况有关,并不是旱涝保收。引导农村集体经济组织及成员关心企业发展,为企业发展提供宽松的环境。

(四)继续推进全国第二批农村改革试验

永川区农村改革试验区

持续开展各项常态化改革试点,重点探索发展农村土地股份合作社,探索三权分置、确权确股不确地的新型农地制度;探索农村宅基地退出、转让机制;全区铺开集体资产量化确权改革试点;财政支农资金农民持股从三大园区扩大到7个镇街特色效益农业园区;继续扩大水稻生产全程社会化服务,开展茶叶生产社会化服务试点,推动农业信息化建设等。积极支持永川区争取新增农村改革试验区政府购买农业公益性服务机制创新试点、扶持村级集体经济发展试点两项试验任务。

梁平县农村改革试验区

一是在全县面上积极推开农村土地承包经营权流转管理改革。二是在屏锦镇万年村和礼让镇川西村继续开展农地退出试点。三是在全县范围内选择集体资产量较大、干群积极性较高的村,开展农村集体产权股份合作制改革试点,力争新组建农村集体经济组织30个以上。四是切实开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、退出、继承、抵押、担保等六项权能改革试点,形成制度体系,在梁山街道东明村、竹山镇街道社区封闭试点取得实效。

三、扎实开展农村经营管理经常性工作

一是加强农经体系建设。重点推进乡镇农村经营管理体系建设。进一步明确乡镇经管的职责,把农村经管职责落实到具体承担机构。加强基层干部队伍建设,合理确定乡镇农村经管工作人员编制,明确工作岗位,保证乡镇农村经管工作正常开展。二是加强农村土地承包管理。引导农村承包土地规范有序流转,发展适度规模经营。要加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。根据农业部工作进度,适时推进基层调解体系建设,进一步完善调多级调解仲裁体系建设。争取将调解仲裁工作纳入市级综治考评,加强工作监督指导,各区县要高度重视。三是拓展农业保险工作。开发政策性农业保险险种,拓展政策性农业保险覆盖面,鼓励保险公司根据市场需要开展商业性农业保险,满足农业生产经营多样化的风险保障需求。四是加强农村集体经济审计。各地要继续开展好日常审计工作、进一步加强工作规范建设的基础上,重点开展好村干部任期离任经济责任专项审计工作。五是扎实开展农民负担监管等工作。六是提高农经统计的准确性、科学性和实效性。扎实做好农村土地承包管理、新型经营体系和农村集体三资管理等数据的统计报送,加强数据审核;建设完善合作社、家庭农场等数据库。

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