威尼斯app:粮食安全背后的三个隐含意义

中央经济工作会议在对明年工作的主要任务的安排中,将粮食安全的问题摆在了六项主要工作的首位,其重视程度有别以往,过去列为第一项的工作任务,往往聚焦于宏观调控。

威尼斯app:粮食安全背后的三个隐含意义。有观点认为,谷物基本自给的提法意味着,维持95%的粮食自给率统计,无需把大豆包含在内。
粮食安全有些意外地再次被摆在重要位置。
12月10日至13日,中央经济工作会议在北京举行。不…有观点认为,谷物基本自给的提法意味着,维持95%的粮食自给率统计,无需把大豆包含在内。
粮食安全有些意外地再次被摆在重要位置。
12月10日至13日,中央经济工作会议在北京举行。不同于往年,本次中央经济工作会议确定的明年经济工作六项主要任务中,粮食安全被摆在首..

刚刚闭幕的中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”列为明年各项经济工作之首,其重要性可见一斑。

对切实保障国家粮食安全,会议提出,“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”

有观点认为,谷物基本自给的提法意味着,维持95%的粮食自给率统计,无需把大豆包含在内。
粮食安全有些意外地再次被摆在重要位置。
12月10日至13日,中央经济工作会议在北京举行。不同于往年,本次中央经济工作会议确定的明年经济工作六项主要任务中,粮食安全被摆在首要位置。此前,中央经济工作会议对来年经济工作的部署,第一项任务多围绕宏观调控展开。
中国社科院农村发展研究所产业研究室主任张元红称,对于中国这样一个大国来说,粮食安全问题总是处在相当重要的位置。他称,此次中央经济工作会议把粮食安全列为首要任务,一方面或是因为粮食十连增后再增产面临诸多难题。另一方面则是现实所迫随着城镇化、工业化推进,粮食需求将快速增长。
此次中央经济工作会议提出,必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。会议强调,要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。
值得一提的是,在中央经济工作会议之前,中共中央总书记习近平在今年的调研中已多次提及粮食安全。
首次提出 谷物基本自给
长期从事粮食安全研究的北京工商大学经济学院教授洪涛指出,谷物基本自给属于首次提出,口粮绝对安全则指出了保障粮食安全的核心。
据洪涛介绍,目前一般所提的粮食安全是个大的概念,包括谷物、豆类和薯类。谷物包括水稻、小麦和玉米,口粮主要指稻米和小麦。按照谷物基本自给的提法,今后只要维持水稻、小麦和玉米的基本自给即可。
如何保障粮食安全?长期以来,国内学者专家多提倡,利用国内外两种资源、两个市场。但具体到哪些粮食该自给,哪些应进口,一直小有争议。
张元红称,根据《国家粮食安全中长期规划纲要》,中国粮食自给率需维持在95%以上。但近年来,由于大豆进口量逐年增长,这一红线已被打破。而一味追求过高的大口径粮食自给率,付出的代价太大,目标也难以完成。
据新华社日前报道,从2013年9月至2014年8月,美国已与中国签署大豆出口合同2600万吨,创历史新高,其中1200万吨已经出运,进度明显快于往年。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为,整个粮食安全的内涵需要调整,不能把什么农产品都列入其中。这次提到谷物基本自给,实际上使得粮食安全内涵更精准化。洪涛也认为,这一提法比坚持95%的粮食自给率更科学。
过去粮食自给率覆盖太多,导致大豆、玉米的进口带来一定争议,谷物基本自给算是给争议一个交代,即维持95%的粮食自给率无需把大豆包含在内。郑风田说。
财新网援引国务院发展研究中心副主任韩俊的观点称,中国可以对口粮和粮食总体自给率订立不同的目标。核心目标应是口粮安全,大米和小麦自给率基本达到100%。谷物安全可作为基本目标,谷物自给率在正常年份保持在90%以上,在非正常年份可以降低3-5个百分点。总体目标则是,长期使中国粮食总体自给率保持在80%以上。
洪涛认为,口粮自给率只要保持在95%以上,食用油保持在65%左右,大豆自给率维持在30%左右,中国粮食安全总体上就是有保障的。
关注农产品质量安全
值得注意的是,此次会议提出的粮食安全战略,并不仅限于粮食自给的问题。
会议要求坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监控。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。
郑风田称,农产品质量和食品安全问题在中央经济工作会议上被强调,这在过去很少见。
在他看来,十多年来,国家在粮食上的统计往往仅限于数量上,存在片面注重数量而不注重质量的问题。对土地资源高强度开发,过度使用化肥,土壤遭到报复性的破坏。
国家统计局近日公布的数据显示,2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨,同比增长2.1%,实现十连增。
在十连增背后,中国面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战,连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态,粮食安全这根弦始终不能放松。
新华社的统计显示,目前中国粮食生产平均每公顷使用化肥量为480公斤,是世界平均水平的4.1倍,但实际利用率约为30%,未被充分吸收的化肥农药使大量土地受到严重污染。另一方面,中国的灌溉率为40%,远低于发达国家80%以上灌溉率,造成了对水资源的浪费。
洪涛称,粮食安全是一个系统化的概念,不仅包括数量供求的平衡,还包括空间结构平衡、品种结构平衡以及数量和质量的统一,保障粮食安全应在保证质量的基础上追求数量。

威尼斯app,会议强调,保障粮食安全难度加大,包括食品药品质量堪忧在内的突出问题仍没有缓解。我国必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

什么是粮食安全?“手中有粮,心里不慌”就是粮食安全。突出强调粮食安全问题,尤其是强调“依靠自己保口粮,做到谷物基本自给、口粮绝对安全”,是否就意味着我们“手中缺粮”,存在安全问题?

基于国内庞大的人口基数,长期以来,中央政府都将粮食高自给率作为重要的政策目标。据不完全统计,一年来,习近平总书记在地方视察时,至少四次公开强调“自己的饭碗主要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。

解决这个问题,可以从两个方面寻找答案。

共青团陕西省委农工部部长魏延安对《第一财经日报》表示,在“十连增”背景下,考虑粮食安全,尤为必要。

一方面,有研究表明,当前中国的粮食自给已经跌破90%。但分析其结构,拉低中国粮食自给的主要原因是大豆进口。去年我国粮食进口量总计8025万吨,其中大豆占整体粮食进口量的比重就达到72.8%。因此,剔除大豆进口,中国粮食自给率仍能达到97%。

数据显示,2012年我国粮食进口量总计8025万吨,其中大豆进口量为5838.5万吨,占整体粮食进口量的比重达到72.8%。

另一方面,实现“手中有粮”,中央经济工作会议提出的“依靠自己保口粮”虽然是最稳妥的办法,但在相对平稳的国际环境和比较成熟的市场环境下,“依靠自己保口粮”而实现“手中有粮”也并非唯一渠道。以日本为例,其农林水产省公布的数据显示,2010年日本粮食自给率为39%,尽管粮食自给率很低却并未影响到日本的粮食安全。由此可见,粮食自给率与粮食安全之间并不存在严格的对应关系。

复旦大学经济学院副教授高帆认为,大豆主导型的粮食进口格局意味着,中国在稻谷、小麦、玉米等三种主要粮食产品上的自给率是高的。

由此两点可以看出,中国的粮食自给,或者说粮食安全并不存在令人过于担忧的危机。那么,为何此次中央经济工作会议要突出强调粮食安全问题?在笔者看来,其背后的三个隐含意义,值得我们重视。

国家统计局数据也证实了这一点。据国家统计局数据,2012年,我国稻谷、小麦进口量分别为236.9万吨和370.1万吨,分别只占总产的1.2%和3.1%。相对来说,主粮进口占比不大。

第一,中国人口庞大,将粮食安全问题放在任何高度都不过分。因为在如此庞大的人口基数上,一旦粮食安全出现问题,其后果难以想像。这一点,中国人的担心源于一个延续数千年农业国家所遭受的无数悲惨的饥饿记忆——上溯400年,波及百万人、千万人的大规模饥荒不下十次。事实上,粮食安全的核心在于实现一个国家粮食充足稳定的供给,虽然依靠自己生产可以达到目标,依靠市场流通和贸易往来也可以达到目标,但考虑到中国人口基数的现实,容不得半点差池,将主动权掌握在自己手里,心里会更加安稳一些。因此,强调“依靠自己保口粮”是基于现实的选择。

此次会议强调,要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。魏延安认为,“谷物基本自给”的提法突出了粮食安全的重点,树立了新的粮食安全观。

第二,随着城镇化布局的全面推进,城镇建设与耕地保护的矛盾会日益尖锐。虽然城镇化建设在用地上明确提出了要严控增量、盘活存量,守住18亿亩耕地的红线,但一些地方利用城镇化建设来圈地的现象并不少见,耕地流失仍存在较大风险。新中国成立60年里,人口增长了1.5倍,粮食产量增加了3倍,而耕地却一直在减少,虽然因为农业科技进步使亩产增加了4倍,但由于技术难度的增加,农业科技的红利已经所剩无几,如无瓶颈突破,随着人口增长,基于前文所述的粮食自给安全风险会越来越大。因此,强调粮食安全和“依靠自己保口粮”是基于保护耕地而进行的战略部署。

会议还提出,坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。

第三,中央经济工作会议通过强调粮食安全,对其新的内涵进行了准确定义。一方面是对粮食安全的结构问题进行正确定位,会议提出“做到谷物基本自给、口粮绝对安全”,一般来说,谷物包括水稻、小麦和玉米,口粮主要指稻米和小麦,中央经济工作会议的提法,比笼统要求一个粮食自给率的数据更加明确。正如前文所述,避免了因某一项数据的变化而导致粮食自给率下降所产生的关于粮食安全的争论。另一方面,会议将“更加注重农产品(000061,股吧)质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管”划进粮食安全的范畴,表明粮食安全问题不再仅仅局限于对数量的关注,更加扩大到对质量关注的社会民生层面。也就是说,在安全问题上,从粮食自给出发,不但要保障耕地的数量,也要保障耕地的质量,这表明土地污染等问题已经引起中央的高度重视。

衔接十八届三中全会、中央经济工作会议与城镇化工作会议,中央农村工作会议即将召开。魏延安认为,上述国家级会议中提到的农村土地改革、新型城
镇化、农村经营体制创新、农村金融体制创新、粮食安全与农产品质量安全问题,因为一些提法已经明确,现在就是具体的细化与落实了。

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