自治区设施农业现场观摩会在伊犁举行

“十一五”以来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,全区上下团结奋进,开拓创新,全面完成了“十一五”末百万亩设施农业发展目标,取得了显著成效。但依然存在一些问题:部分地方对设施农业发展的内在规律认识不足,产业发展未能很好地突出区域特点;资金短缺大,设施工程建设质量不高,监理不到位,未按照温室设计结构建造,配置装备不能发挥出最佳效果,很多光热资源非常丰富的地方日光节能温室不能进行深冬生产,冬季缺菜矛盾依然突出;农技服务力量薄弱、技术培训和推广的手段不多、集中育苗中心建设滞后、产业化程度不高、与中亚等国农产品贸易尚未建立有效的沟通机制、部分口岸的功能定位尚不能满足设施农产品出口需要,设施农业保险一直未能推开,未能化解设施农业生产风险,部分温室产权不明晰,农民经营积极性不高等。

3月5日,自治区设施农业现场观摩会在伊犁举行,会议的主要任务是:贯彻落实自治区农村工作电视电话会议和农业工作会议精神,认真总结2011年以来自治区设施农业发展质量效益年活动取得的成功经验,安排部署2013年各项重点工作,全面推进设施农业发展质量效益年活动实现既定目标。农业厅党组书记刘学虎主持会议,厅长艾则孜·克尤木作重要讲话。

今年是“十二五”开局之年。“十二五”设施农业发展的指导思想是“二提一增”,即提高地产冬季蔬菜保障能力,提高设施农业生产技术水平,增加设施农业经济效益。主攻方向是:

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一是稳步扩大面积,调优内部结构。到2015年全区地方设施农业面积发展到150万亩,新增40万亩。重点发展冬季生产型温室,同时加大对现有老旧温室的维护与改造,实现设施结构比例合理配置。

来自全疆各地的130余名代表观摩了察布查尔县米粮泉乡结合农家乐旅游发展设施油桃的现场、察布查尔县良繁场新良合作社主攻外向型设施农业生产反季节蔬菜的现场、伊宁市旺达合作社蔬菜直销店、伊宁市达达木图乡旅游观光农业的现场,以及伊宁县集实验示范培训休闲等功能为一体的设施农业实训基地。

二是狠抓技术研发与推广,着力提高产业整体生产水平。在全区继续深入开展设施农业质量效益双增行动,广泛组织技术实训、轮训和巡回培训等,通过技术提升和内部挖潜,提高设施农业单产水平和产品质量,由现在平均单产3.21吨增加到4吨,增长25%,相当于我区增加了25万亩的设施农业面积。“十二五”期间,要大力推广新型日光温室建造、设施专用品种、设施瓜菜穴盘基质集约化育苗、果菜嫁接定植、节水灌溉、病虫害物理防治、肥料快速腐熟、测土配方施肥、温室综合高产管理、无土栽培等十大设施农业生产技术;不断加大对二氧化碳施肥、蜜蜂授粉、基质消毒、机械消毒、机械化作业、产品采后处理、新能源、智能化环境调控技术与装备的引进、试验和示范、推广,提高设施农业生产的安全性、舒适性和高效性。

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三是狠抓设施农业园区化建设,进一步优化产业发展方式,推进科学发展。以建设集约化育苗中心为抓手,按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营,在全区打造一批设施农业园区,进一步加大技术培训、示范推广和重大增产增收技术的落实,提升产业整体发展水平。

今年是我区开展设施农业发展质量效益年的第三年。2011年以来,全区设施农业产值连续两年稳定在85亿元以上,纯收入稳定在50亿元以上。其中,2012年设施农业实现产值89.24亿元、纯收入58.3亿元,分别比2011年增长了5%和12.12%;全区农民通过设施农业实现人均收入583元,比2011年增加63元。按占地面积核算,设施农业平均亩产值达到9200元,亩均纯收入6010元。全区设施农业从业农民达到58.5万人,从业人员人均纯收入达到9966元。

四是逐步理顺制约产业发展的几个关键问题。包括明晰设施产权或使用权,推进从业农民由兼业向专业转变,金融与保险支持设施农业发展,设施农业产业化经营,外向型发展与对外市场开拓问题等。

目前,全区面积万亩以上的设施农业大县达到37个,总面积77万多亩,占设施农业总面积的79.4%,我区围绕大中城市供应的设施反季节农产品保障供应体系已经初步形成。

现阶段,我区老旧温室改造、设施农业面积下降、普遍缺乏预冷周转储藏设施、设施农产品缺少直接进入市场的有效途径等仍然是我区设施农业发展面临的主要问题。

2013年,我区将进一步加快老旧温室改造,创新温室产权流转、抵押机制,建立蔬菜价格风险调节基金,重点破解冬季鲜菜生产难题,加强设施农业技术集成与推广及蔬菜育苗中心建设,推进设施农业政策性保险及设施农业生产基地向园区化建设发展,积极发展以农民为主体的蔬菜产销专业合作社,支持龙头企业介入设施农产品收储、销售、保鲜、分拣分极与加工包装等,实现“稳步增加面积、突出提高效益、注重市场开拓”的既定目标。

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艾则孜·克尤木厅长在讲话中提出具体要求:

一、要加强组织领导,形成强有力的工作合力。要按照自治区“强基础、促转型、保增收、惠民生”的要求,把设施农业发展质量效益年活动列入“菜篮子”市长负责制的重要工作内容,强化组织领导,增强责任感和紧迫感,强化政策与资金支持。

一是加大地县财政支持设施农业发展力度,积极整合涉农、交通、水利、电力等建设资金,努力争取对口援疆资金,按照分类指导与改造的原则,投入老旧温室改造、基地基础设施与装备配套、温室新建等,尤其是和田、喀什地区要迎头赶上。

二是按照“农民主体、依法推进、支农惠农”的原则,加快推进温室产权明晰工作,将政府代建为主的温室折价转让,把温室产权过渡给积极性高的农民,创新温室产权流转、抵押机制,为设施农业由兼业向专业化生产奠定基础。

三是制定温室“征一补一”的管理制度,根据地方经济发展实际和温室新建成本,合理确定征迁补偿标准,鼓励和组织有经验的农户异地规划重新建设设施农业生产基地。

四是通过财政补贴与农民自筹的方式,积极推进设施农业政策性保险,确保农民在遭受自然灾害后尽快恢复生产,增强抵御自然灾害的能力。

五是在建立以农产品批发市场为核心的市场体系基础上,按照“就近、便民”的原则,合理规划包括社区农贸市场、平价菜店、直销店在内的城市农产品供应体系,增加城镇内的早、晚市销售点,允许农民进城直销产品,免收摊位费、卫生费等,方便产品流通。

六是有条件的县要建立蔬菜价格风险调节基金,主要用于蔬菜储备过程中的合理费用和政策性亏损,以及在蔬菜产大于求的特殊情况下,保底收储,既维护消费者利益,又保护菜农收益。

二、提高反季节蔬菜生产能力,保障市场供给。提高地产反季节蔬菜,尤其是深冬蔬菜生产、供应能力,满足市场消费需求,是自治区“民生工程”建设的重要内容。2013年各地要继续大力发展设施反季节蔬菜生产,重点破解冬季鲜菜生产难题,努力实现数量充足、品种多样、供应均衡,防止价格大起大落。

一是抓好重点区域设施农业生产基地建设。地所在市以及人口集中的县要规划确定常年反季节蔬菜最低保有量,根据需要扩大设施农业规模,重点生产不耐贮运的叶类蔬菜和地方特色蔬菜,稳步提高自给能力。从目前掌握情况分析,今年乌鲁木齐、喀什、阿克苏等地都将新建一批设施农业生产基地,各地一定要严把工程质量关,确保建设标准和工程监理不打折扣。

二是抓好设施农业万亩大县反季节蔬菜生产。自治区与地设施农业财政专项资金要向37个设施农业万亩大县倾斜,依托万亩大县生产能力,大力发展耐贮运的反季节蔬菜,特别是深冬蔬菜种植,推进“一村一品、一季一品”规模化、专业化生产,使之成为自治区保障反季节蔬菜供应的中坚力量。

三是加强设施蔬菜育苗中心建设,提高统一供苗能力。今年37个设施农业大县要完成蔬菜集约化育苗配送中心建设,各地千亩以上设施农业生产基地要配套建设与生产规模相匹配的集中育苗站建设10—50座高标准、配套控温控湿和喷淋、补光等系统的育苗日光温室。通过专业化、集约化、标准化的苗木生产,统一品种、推广良种、降低成本,提高苗木质量和供苗能力,为一年数茬的规模化、专业化生产以及统一技术指导服务和产品销售奠定基础。

四是推进设施农业生产基地向园区化建设发展。按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的模式,支持大型设施农业生产基地建成现代设施农业园区,认真做好园区的基础设施配套,强化打井增水、架线通电、修路造林等工作,把育苗体系、冷链体系、产品分拣分级、采后处理等纳入园区建设范畴,实现“存菜于棚”和“存菜于库”相结合,提高调控反季节蔬菜均衡上市供应的能力。同时以园区建设为载体,加快发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,培养职业农民,以点带面,全面提高我区设施农业基地建设的整体水平。

三、狠抓标准化生产,全面提升产品质量。优良质量是设施农产品的生命线,标准化生产是确保设施农产品质量的前提和基础。

一是要完善设施农业生产技术服务推广体系。尤其是37个设施农业万亩大县,今年要全部设立设施农业技术服务专职机构,有条件的设施农业重点乡要建立技术服务工作站,进一步完善服务设施,强化服务手段,增加工作经费,提高人员素质,切实提升新成果转化率和实用技术到位率,这也是考核地设施农业质量效益年活动的一项重要指标。各地可以拿出一批社会公益性岗位用于设施农业技术服务,招聘农业大中专毕业生,选拔有经验的农民土专家,通过“传、帮、带”,帮助生产水平低的农民尽快掌握设施农业生产技术。

二是加强设施农业技术集成与推广。强化新品种、新技术的引进、吸收、改良和再创新,加快新技术、新成果与传统适用技术的组装集成,结合当地的种植模式与主栽品种,认真执行国家和农业部制定的设施农产品无公害、绿色食品生产标准,积极制修订地方生产技术规程,全面推进设施农业标准化生产。要支持设施农业主产地、县农技部门建立公益性科技生产示范棚,开展新品种、新技术引进、试验和示范推广,使之成为农技人员练兵转型和技术组装集成、科技成果转化以及生产示范的载体,通过科技进步实现产业升级。

三是强化对农民的技术培训。按照“注重时效、突出实践”的原则,通过集中培训、巡回培训、现场培训等多种方式,分作物种类、分不同物候期、分阶段地组织从业农民开展针对性、专业性、实用直观、通俗易懂的技术培训,努力实现培训与生产紧密结合,真正提高培训的效果,提高从业农民对实用技术的掌握度。

四是加强设施农产品产地农业生态环境的监测与治理,规范农业投入品的使用与管理,引导农民科学施肥、安全用药,教育农民严格执行农药使用安全间隔期。要在设施农业生产基地率先建立农产品自检制度、准出制度和质量安全可追溯制度,重点开展农药残留检测,严厉查处使用禁限用高毒高残留农药的违法行为,坚决杜绝不合格农产品进入市场。

四、推进产销一体化发展,促进农民增收。实现设施农业提质增效,促进农民持续增收,是设施农业发展质量效益年活动以及设施农业发展的立足点和终极目标,也是实现产业持续、健康发展的重要保障。

一是要坚持以市场为导向、以效益为中心,立足地方实际,着力优化设施农业生产结构和产品结构,冬季光热条件好的地方要主攻冬季生产,其他区域要努力实现春提早再提早、秋延晚再延晚,宜菜则菜、宜瓜则瓜、宜果则果,一切以实现生产效益最大化为目标。

二是继续推进设施农业统计分析管理平台建设。各地要在2012年取得初步成效的基础上,进一步加强领导,组织乡统计人员持之以恒地做好生产信息的录入工作,为自治区宏观调控,分析设施农产品产量,发布产销信息提供数据支持。同时,县农业局要根据当地主栽作物种类,每类作物安排10—20座抽样温室,逐日详细采集产量、生产成本、销售价格、销售市场等数据与信息,以便自治区着手分县制作预产模型,动态分析生产成本与产出效益等,拓展统计分析管理平台的功能效果。

三是积极发展以农民为主体的蔬菜产销专业合作社。各地要鼓励有条件的行业部门和社会组织创办、领办设施农业专业合作社,积极引导和扶持生产大户、经纪人大户牵头组建设施农产品产销合作社、专业协会等,提高农民的组织化程度。要积极引导县域范围内设施农业产销专业合作社组建联合社,大力发展订单种植,推进农超对接、农社对接、农校对接、农企对接,努力扩大销售覆盖面。

四是扶持壮大设施农业龙头企业,积极培育销售主渠道,支持龙头企业介入设施农产品收储、销售、保鲜、分拣分级与加工包装等,减少流通环节,提高主渠道对设施农产品生产与市场流通的调控能力。

会议强调指出,2013年是自治区连续三年开展设施农业发展质量效益年活动的收官之年。全区各地农业相关部门一定要围绕自治区党委、人民政府提出的“2015年全区设施农业总面积达到150万亩,设施农产品总产量达到500万吨,亩均产值超过万元,全区农民人均来自设施农业纯收入超过1000元,努力构建起自治区设施农业现代产业体系”的既定目标,按照质量效益年活动“稳步增加面积、突出提高效益、注重市场开拓”的既定方针,突出“保障市场供给、提高产品质量、促进农民增收”的工作主线,认真梳理各地尚未完成的目标任务,出台针对性举措,力争全面实现设施农业发展质量效益年活动的既定目标,坚定不移地推进设施农业跨越式发展。

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