甘肃省林业厅关于组织开展2017年度天然林资源保护工程二期实施情况省级复查和森林生态效益补偿省级检查工作的通知

天保工程省级复查第五核查组于5月20日至5月23日对甘肃省子午岭林业管理局正宁分局2017年度天然林资源保护工程二期实施情况进行了省级复查,指出了天保工程中个别管护合同、巡山日志、请销假及考勤制度方面存在的问题。
针对反馈的问题,该局即知即改,统一制定了考勤表、请假审批表并下发各林场;对管护合同中存在问题的全部进行了重新签订;将省上新出台的《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》装裱上墙;多次深入林场对进度缓慢的管护站建设及森林抚育项目进行了督查,并要求限期完成项目建设;进一步加强对会计基础工作、基层管护人员的业务培训及巡山日志的检查、审核力度;同时将规范的巡山日志作为样板进行传阅、学习,目前全面完成了天保工程省级复查整改工作,并向庆阳市林业局提交了整改报告。

附件2

6月23日至25日,受林业厅委托,省级复查组第二复查组一行3人对兰州市生态林业试验总场2017年度天然林资源保护工程实施情况进行省级复查。
复查组严格按照《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》要求,通过召开座谈会、查阅档案资料等对内业进行检查。其次,复查组深入兰州市生态林业试验总场管护站点对管护员管护合同,管护区域面积、人员身份、巡山日志的填写、考勤制度的建立、职工工资发放等进行复查;并抽查小班,实地检查森林管护效果以及宣传牌的设置情况。最后,对天保工程新建水车湾管护站项目建设情况进行实地查看。
经过为期3天的检查,复查组对生态林业试验总场天保工程实施情况给予了充分的肯定,并做出初步意见反馈。要求兰州市生态林业试验总场进一步完善天保工程专项资金管理制度,严格按照资金管理办法,提高资金使用效率;做好天然林资源保护工作。
兰州市生态林业试验总场根据复查组检查结果反馈的问题,按规定时间限期整改,更好地完善天保工程各项工作。(兰州市生态建设管理局供稿
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中国林业网6月23日讯
5月3日至6月16日,省林业厅第四、第九复查组分别对白龙江林业管理局洮河、迭部、舟曲、白水江林业局和南华林场5个局级实施单位,11个林场,36个管护站2016年度天保工程实施情况进行了全面复查,并对舟曲林业局及所抽3个林场,9个管护站的国家公益林进行了检查。
本次复查工作严格按照《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》和《甘肃省公益林省级检查技术操作细则》进行,通过召开座谈会听取局级实施单位汇报,提出复查要求和安排相关资料准备,对2016年度天保工程实施情况文书档案、技术和管理档案及会计档案等资料全面查阅核实,对管护站护林员访谈核实,按30%面积抽取比例现地勘查公益林建设人工造林、封山育林和森林抚育,现地查看管护站(点)建设项目,对抽中林场的政社性人员通过身份核实和面对面访谈进行了全查,填写了各类核查表格,对各类数据进行了汇总,复查结束后召开座谈会反馈了初步意见。
复查组对5个局级实施单位及林场2016年度天保工程实施中取得的成绩给予了肯定,现场反馈了存在的问题和整改要求。(白龙江林业管理局供稿)

天保工程复查单位资料收集清单

附件:1.天保工程复查单位资料收集清单
2.森林生态效益补偿检查单位基础材料内容

森林生态效益补偿省级检查资料收集清单

被检查单位必须提供以下资料:
1.2013年公益林区划落界材料(图形库、数据库,建立图形库时的工作底图),国家级、省级公益林到户登记表;
2.公益林管护、资金管理方面的规章制度;
3.2016年度实施方案及批复文件;
4.公益林补偿资金财务账簿、凭证报表等材料;
5.公益林造林、补植、抚育、采伐作业设计、施工验收报告等;
6.森林防火、林业有害生物防治作业设计、施工验收报告等;
7.建设项目使用公益林、临时占用公益林的批复、作业设计、施工验收报告等;
8.基础设施建设施工设计、竣工验收报告等;
9.管护合同、护林人员花名册、考核表、巡山记录、劳务费发放表等;
10.公益林补偿工作上年度县级自查报告(附:公益林检查验收清册);
11.2015、2016年度省厅下发的整改通知及本单位整改情况报告;
12.其它有关资料。

附件1

级单位天保二期实施方案、县级自查报告。
级单位组建专职管护机构的文件、森林管护体系等方面的材料。
级制定出台的天保工程二期相关的管理办法及技术规定、管护制度及管护细则。
级、县级对森林管护费使用结构的材料。
级森林资源调查数据。
2017年度森林管护任务落实分配图、表。
管护培训材料(含会议通知、培训材料、签到表等)。
对抽中的乡镇查阅2017年度所有的管护签约文件,对抽中的管护人员查阅身份证、上岗证、管护签约文件、巡山记录、管护报酬发放凭证等。
甘肃省林业厅关于组织开展2017年度天然林资源保护工程二期实施情况省级复查和森林生态效益补偿省级检查工作的通知。生态修复(森林抚育、森林改培、公益林建设)作业设计及其批复文件,国有正式职工实际完成生态修复用工量统计资料;生态修复资金使用支出账册、原始凭证、外委合同、资金证明材料等。
2017年度抽查县在册、在岗职工花名册,职工工资表;社保部门核定的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等5项保险费征缴计划和缴费核定单等。
级单位成立天保工程管理机构和人员编制文件、机构经费、地级与县级、县级与乡级实施单位签订的目标责任状。
级、县级党委、政府出台天保工程重大扶持政策的文件或证明材料;
级、县级出台的天保工程二期有关管理制度和技术标准;
有关天保工程纳入地级、县级政府目标考核文件。
省级分解下达到县级中央预算内投资、中央财政专项资金的计划文件、到位凭证、资金支出使用账目、财务决算报告、会计报表、年度审计报告。
级制定出台天保工程二期相关财务管理制度(含资金管理办法、档案管理办法、财务人员岗位配置及人员职责、内部审计制度、内控制度)等。
级中央森林生态效益补偿基金实施细则,兑现花名册、领取经济补偿金的凭证,全县兑现统计资料(兑现标准、人数、面积、资金)。
级单位天保工程档案管理、信息化管理等材料,查看档案、信息系统使用、运行等情况。
、县级分解下达的地方财政安排的集体地方公益林补偿资金计划文件和到位凭证。
级、县级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支出文件和凭据。
有关体制改革的文件资料(如将国有林场改制为全额、差额事业单位);地方财政解决公检法司人员经费、接受社会公益性机构的文件或证明资料。
级地方政府将林区道路、供水、供电、通信等林区基础设施纳入地方规划的证明材料(如县级经济社会发展“五年”规划、县级交通发展规划等)。

甘肃省林业厅
2018年4月28日

各市林业(农业、生态建设管理)局,厅直有关单位:
根据《天然林资源保护工程管理办法》、《国家级公益林管理办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案(2011—2020)》、《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》、《甘肃省公益林管理办法》的有关要求,省林业厅组织省小陇山林业调查规划院对全省2017年度天保工程实施情况进行全面复查,对森林生态效益补偿管理工作与补偿资金使用情况进行抽查。现就有关事项通知如下:
一、时间安排及分组
时间安排
2018年4月15日–
7月20日编制《工作方案》、《技术操作细则》,完成外业复查、数据统计及报告编制等工作。
二)分组
此次复查委托甘肃省小陇山林业调查规划院承担,完成本年度天保工程复查、森林生态效益补偿检查任务(参与人员与分组情况见附表1)。
二、复查内容
天保工程复查内容
1.组织管理情况。包括管理机构建设、责任落实情况、制度建设、核查整改、信息建设、复查情况等。
2.森林管护情况。包括管护制度体系建设、专职管护队伍建设、管护能力建设、管护责任、管护面积落实、管护效果等。
3.公益林建设。人工造林、封山育林作业设计及审批执行、任务完成情况。
4.森林抚育情况。包括抚育效果、资金使用等。
5.职工就业与社会保险情况。包括政府投资拉动就业落实率、职工收入、政社性补助经费落实、基本养老保险参保率和缴费、基本医疗保险参保率和缴费、其他保险参保率和缴费等。
6.资金到位和森林生态效益补偿基金兑现情况。包括年度中央预算内资金到位率、年度中央财政专项资金到位率、中央财政森林生态效益补偿基金兑现率、中央资金使用等。
7.地方责任落实情况。包括县级方案执行、地方公益林补偿政策落实、属地社会保障责任、再就业政策落实、林区基础设施及管护站点建设等。
8.2016年度国家核查和省级检查中发现问题的整改情况。
森林生态效益补偿检查内容
1.公益林组织管理
组织机构建设;
宣传培训、制度建设情况;
宣传牌、标志牌、标牌设立情况;
目标责任书签订情况;
年度实施方案、作业设计编制批复及项目验收情况;
依法使用、占用公益林地按程序批复情况;
县级自查、市级复查规定执行情况;
公益林档案管理情况;
公益林地资源破坏案件查处及责任追究情况。
2.公益林管护
管护合同签订情况,管护队伍建设,管护责任落实情况;
巡山日志记录、护林员考核管理情况;
公益林管护情况;
森林防火、林业有害生物防治、造林、补植、抚育、基础设施建设项目实施情况。
3.资金使用
补偿资金到位情况;
补偿对象是否符合规定,补偿标准是否符合要求;
补偿资金使用情况,包括管护人员劳务费、补植造林费、抚育费、森林火灾预防与扑救费、林业有害生物预防与扑救费、资源档案管理费、管护基础设施建设费、检查验收费使用情况,是否存在违规使用补偿资金情况;
集体及个人所有公益林补偿资金兑付情况;
公共管护资金使用情况。
4.会计基础工作
建账情况;
会计账簿及科目设置;
会计核算;
原始凭证;
会计报表。
5.2016、2017年度省级检查中发现问题的整改情况。
三、检查方法
天保工程复查方法
严格按照《甘肃省天然林资源保护工程二期核查实施细则》、《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》,通过核实单位资料、确认个人资料、检查抽取样本、现地查勘管护成效等四个步骤完成。
森林管护样本要兼顾到国有林、集体国家级公益林和地方公益林。重点国有林区和地方国有林区,每个县抽取3个林场(不足3个的全部抽取),每个林场抽取3个责任区;国家级公益林区和地方公益林区,每个县抽取3个乡镇,每个乡镇抽取1个村。每个县抽查林场或乡镇总数原则上不超过3个。厅直单位国有林场数不少于3个,小陇山林业实验局、祁连山保护局分别抽取4个林场。
森林生态效益补偿检查方法
依据《甘肃省森林生态效益补偿省级检查技术操作细则》,采取随机方法抽取检查县、单位,对公益林管理及资金使用进行全面检查。检查采用文案调查、访问检查、小班实地检查相结合的方法。
四、相关要求
省、市联合开展省级检查,各地、各单位要高度重视,市林业局、白龙江林管局要抽调专人负责本辖区协调工作,县级实施单位要组织专门力量全力配合开展检查工作;
各地、各单位要依照甘林天函〔2018〕139号文件精神以及复查单位资料收集清单和森林生态效益补偿省级检查资料收集清单要求,认真做好复查各项准备工作;
检查人员离开后,被查单位根据检查组人员复查工作情况,认真填写《检查组反馈意见表》并盖章,同时邮寄至兰州市城关区秦安路1号天保办和生态办收,邮编:730030
省天保办联系人: 李彦江 0931-8827488
厅生态办联系人: 袁 慧 0931-8834365
省小陇山林业调查规划院联系人: 郑应选 13893861518
特此通知。

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