皇家娱乐:夯实种苗基础 保障高原林业发展

638省林木种苗质检中心到德阳市抽检造林种苗质量
为加强林木种苗管理,提高造林质量,从源头上助推林业产业发展。11月6日,省林木种苗质检中心检查组一行,会同德阳市林业局种苗站,对我市绵竹、罗江2013年造林种苗进行了质量抽检,并对我市核桃、贵妃枣等良种基地建设、优良乡土树种选育以及品种的审定和认定进行了详细的了解,肯定了我市种苗的质量管理和良种发展成效,并提出了合理的建议。本次抽检对进一步提高我市种苗规范生产、经营,乡土优质树种的挖掘保护和发展、良种的选育和推广应用起到积极的促进作用。

各市、县人民政府,省政府各部门:
林木种苗是生态建设和林业发展的重要基础。大力发展林木种苗事业,是实现我省向林业强省转变的有效手段,是实现森林面积和森林蓄积量快速增长的根本前提,是推进“森林城乡、绿色通道”工程,建设富裕和谐秀美江西的重要保障。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》,进一步加强我省林木种苗工作,现提出如下意见:
一、总体要求
指导思想。大力实施“生态立省、绿色发展”战略,以“森林城乡、绿色通道”工程和国家木材生产战略储备基地建设为契机,坚持以科技为先导,以选育优良乡土树种为基础,以建设林木良种基地为重点,以提高林木种苗品质为核心,以加强执法监管为保障,进一步强化社会化服务,全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平,做大做强苗木花卉产业,推动林业产业快速发展,促进林农增收。
基本原则。
1.坚持科技兴种的原则。面向市场,加强林木种苗新品种和新技术的研发,加快科研成果转化,加强种苗生产和管理人员培训,提高运用科研成果的能力和水平。
2.坚持因地制宜的原则。加强优良乡土树种的选育与推广,突出地域特色,科学组织种苗生产,提高我省种苗产业竞争力。
3.坚持依法治种的原则。加强全省林木种苗队伍建设,严格执法,强化种苗质量监管,规范市场秩序,着力营造种苗发展的良好氛围。
4.坚持机制创新的原则。创新林木种苗生产经营管理模式,实现生产专业化、经营主体多元化、质量标准化和“育繁销一体化”。
发展目标。到2020年,健全林木种苗管理、行政执法和质量监督体系;完成全省林木种质资源调查,建立完整的种质资源地理信息系统,实现信息共享;加强优良种质资源的保护和利用,全省新建或改造一批林木种质资源保存库;加强优良乡土树种的选育和推广,建设一批高生产力的种子园和采穗圃,制定相关技术标准;加强品种审定工作,审定和推广一批适应性强、遗传增益高的主要造林树种新品种;建设一批生产规模化、管理精细化、设备现代化、人员专业化的种苗生产基地。全省主要造林树种良种使用率达到80%以上,项目工程造林良种使用率达到100%;大力发展苗木花卉产业,全省苗木花卉种植面积达到200万亩,苗木花卉综合产值突破1000亿元。省政府办公厅文件
二、重点任务
加强林木种质资源保护和利用。制定全省林木种质资源调查与保存利用规划,加快林木种质资源收集保存工作。“十二五”期间,全省新建或改造6-10个种质资源异地保存库、20个种质资源原地保存库。依托自然保护区开展林木种质资源原地保存工作,划立保护范围,设立保护标志,逐步形成原地保存和异地保存为主,设施保存为辅的林木种质资源保存体系。建立健全全省林木种质资源地理信息系统和动态监测体系,公布江西省林木种质资源重点保护名录,实现信息共享。加强对珍稀、濒危树种和特有乡土树种的收集、保存、交流工作,为引种驯化、科学利用提供物质基础。加强优良林木种质资源的开发利用,培育具有地方特色的珍稀苗木花卉。
加强林木良种基地建设。制定全省林木良种基地发展规划,完善良种基地管理制度,形成布局合理、树种丰富的良种生产格局,提高良种生产能力。高标准建设国家重点林木良种基地,加强省级林木良种基地基础设施建设,新建一批珍贵阔叶用材林、经济林、能源林等树种良种基地。加强林木遗传测定,加快良种换代步伐。加强高生产力种子园、采穗圃及优良乡土树种母树林建设,不断提高良种品质。鼓励引导林业专业合作组织承担林木良种培育工作,鼓励社会资金参与林木良种选育与生产,逐步构建以国家、省级重点林木良种基地为主体,民营良种基地为补充的良种生产供应体系。
完善种苗生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理,国家和省级重点林木良种基地生产的良种由省级林木种苗管理机构统一调剂,保证良种来源清楚,促进良种推广和应用。建设一批省级保障性苗圃,实行定点育苗、定向供苗,重点培育林木良种苗木、珍稀树种苗木、能源林苗木及生态林苗木,满足国家重点工程项目造林和社会造林需求。园林绿化苗木的培育,以市场为导向,实行市场调节和政府宏观指导相结合,形成多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。
加大品种审定和推广力度。进一步完善林木品种审定制度,定期开展品种审定工作,定期公布主要造林树种良种名录。完善植物新品种保护制度,维护新品种权所有人的合法权益。规范林木良种区域试验和跨区引种行为。加强林木良种宣传和推广使用,国家投资和国有林业单位的造林项目必须使用良种壮苗,将林木良种使用率纳入造林实绩检查体系。引导林农和社会造林使用良种壮苗。
强化科技支撑。制定主要造林树种、珍稀濒危树种和园林观赏树种的长期育种计划,并纳入各级各类科技计划,安排科研课题,长期进行研究。坚持常规育种与现代生物技术育种相结合,开展多方向、多目标的林木良种选育研究,尽快培育一批具有自主知识产权的高产、质优、高抗的新品种。大力推广轻基质容器育苗、组培育苗、滴水灌溉和测土配方施肥等新技术,推广标准化、专业化、机械化、工厂化生产方式,提高种苗品质。鼓励以主要造林树种为重点,有效整合科技资源,依托科研机构、高等院校、龙头企业,建立协同创新机制,开展共性技术和关键技术研究、集成试验和示范。充分发挥高等院校和科研机构的技术力量,依托国家和省级重点林木良种基地、省级保障性苗圃,构建种苗科研、教学、生产相结合平台。鼓励高等院校、科研院所和企事业单位的专家开展有偿指导服务,支持专家开展良种选育和推广、高生产力种子园和采穗圃营建、种子生产加工和检验等应用技术研究,加快科技成果转化进程。制定人才培养计划,采取多种方式,提高全省林木种苗生产和管理人员业务素质和能力。
推进苗木花卉产业发展。因地制宜发展绿化苗木、木本油料、中药材和竹藤花卉等特色苗木花卉产业,打造优势品牌,形成苗木花卉科研、生产、交易、流通和售后服务产业链。加大苗木花卉生产龙头企业的扶持力度,推广“公司+农户”等模式,充分发挥其示范辐射作用。大力招商引资,吸引国内外有实力的企业在我省发展苗木花卉产业,建设一批区域性苗木花卉交易市场,拓展互联网交易平台,创新流通方式,使我省成为南方地区重要的苗木花卉集散中心,成为苗木花卉输出大省。
提高种苗质量与市场监管水平。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度。加强质量监管,及时发布采种公告和种苗质量检验信息,依法打击制售假劣种苗、植物新品种侵权和无证生产经营种苗等行为,健全种苗行政执法和质量监督体系。落实主要造林苗木生产单位自检制度,对使用未自检苗木的造林单位不予检查验收。各级林业主管部门要建立和完善种苗质量监督抽查制度。整顿和规范种苗市场秩序,打破地方保护,促进公平、有序竞争,为种苗产业发展创造良好的市场环境。
健全社会化服务体系。构建全省林木种苗信息网络平台,实现国家、省、市、县林木种苗管理部门四级联网。加强林木种苗生产供应预测预报和余缺调剂,引导种苗生产有序进行。指导扶持省、市、县成立林木种苗协会,大力发展林木种苗专业合作组织,充分发挥其协调、服务、维权、自律作用。
三、扶持政策
建立林木种子贮备制度。制定林木种子贮备办法,加强种子收购、检验、储存、更新及管理。建立省级林木种子贮备库。省林业主管部门根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务,开展相应的种子贮备。
加大资金投入。各级财政要建立对林木种质资源调查及收集保存、良种选育、林木种子储备等长期稳定的投资渠道。省级财政统筹现有专项资金加大支持力度,重点支持林木良种补贴、省级林木良种基地建设等;各市、县根据本地实际,逐步建立林木良种补贴制度,支持本地特色乡土树种选育和推广,加大保障性苗圃基础设施建设投入。各地政府要将属于公共服务范围的种苗管理和执法工作经费纳入同级财政预算。
强化政策支持。各地政府及其有关部门要大力支持种苗花卉生产及其交易市场建设,按规定落实税费减免等扶持政策,将大型苗木花卉交易市场建设纳入政府重点工程项目。对林木种苗生产经营所得,按有关规定免征企业所得税。经认定的高新技术林木种苗企业享受有关税收优惠政策。鼓励金融机构特别是政策性银行加强与林木种苗生产单位开展信贷合作。鼓励保险机构加大对林木种苗保险产品的研发,积极开展林木种苗保险试点,充分利用保险机制为林木种苗生产和经营提供风险保障。将林木种子采摘、加工、烘干、包装、播种等机械纳入农机具购置补贴范围。支持依法对种苗花卉生产基地发放林权证。简化苗木花卉销售放行手续,大力推行一站式服务,在苗木花卉重点乡镇和大型交易市场设立检疫、木材运输办证服务点,为苗木花卉经营者办理运输手续提供周到便利服务。
四、保障措施
加强组织领导。省林业厅负责林木种苗工作的统筹、规划、协调和具体实施,省发展改革、财政、编办、农业、科技、国土资源、工商、税务、金融、保险、农业开发等部门要齐心协力,密切配合,确保有关政策措施落实到位。各市、县人民政府要加强对林木种苗工作的领导,强化各级林业主管部门的林木种苗管理职责,明确管理机构,落实工作责任,配备必要设施设备。加强全省林木种苗管理机构能力和标准化建设,加大从业人员培训力度。建立健全全省林木种苗质量监督检测体系建设,强化省、市、县三级林木种苗质量监督检验职能。
完善政策法规。适时修订《江西省林木种子管理条例》及其配套的规定;制定林木良种选育、生产和推广使用管理办法,制定良种补贴资金管理办法,建立审核、发放、验收制度,确保资金使用安全有效;制定省保障性苗圃管理办法和省级种苗质量标准。
创新发展机制。积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制,分类经营和管理。对商品性和产业化特征明显的苗木花卉产业,坚持企业带动、社会参与,充分发挥苗木花卉龙头企业和大户的带动作用,建立“市场连基地,基地带农户”的产业发展机制。支持林木良种基地、科研单位和管理部门的技术人员组成团队开展良种选育和生产,鼓励有条件的良种生产基地开展苗木生产经营,形成良种选育、生产以及苗木繁推一体化的发展模式。加大国有苗圃改革力度,通过联合、兼并、股份制改造等形式,引入社会资本,实现规模经营。支持有条件的苗圃发挥自身优势,建设省级保障性苗圃。

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近年来,青海省把林木种苗作为林业工作的基础工程、百年工程,未来工程和命脉工程,紧紧围绕全省林业重心,坚持以市场为导向,以质量为核心,抓基础、提质量、促发展,为林业重点工程建设和国土绿化提供品种多样、质量优良、规格齐全的良种壮苗,为全省林业可持续发展奠定了坚实的基础。
一、抓基础,加快基地建设,种苗生产供应能力显著增强。全省各地把加强种苗生产基地建设作为推动种苗生产供应的重点,种苗生产能力持续加强。三年来,全省共投入林木种苗工程中央预算内资金1360万元,新建和改扩建林木种苗工程项目5处。投入中央财政资金1410万元,用于我省4处国家重点林木良种基地和林木良种苗木培育补贴;投入省财政支农育苗补助资金2300万元,用于我省乡土树种育苗补助;通过林木种苗基础设施的建设,极大地改善了种苗基地的生产条件,扩大了种苗基地规模,提升了生产管理和技术水平,种苗生产能力和质量明显提高。全省已建成国有苗圃、良种繁育基地109处;国家级重点良种基地4处、省级重点良种基地12处、其他良种、采种基地31处。初步形成了以国有林木良种基地、采种基地和苗木繁育基地为骨干,多种所有制经济组织共同发展的种苗生产供应体系。
全省年育苗面积16多万亩,年生产各类苗木11亿株、林木种子20多万公斤,造林良种使用率达到40%,林木种苗年产值超过10亿元。
二、抓质量,强化监督管理,优质种苗比重稳步提高。全省上下始终把种苗质量放在种苗生产的首位,通过建章立制、制定质量标准、强化监督检验,牢固树立质量意识,
做到不合格的种苗坚决不调、不用,确保造林用种用苗质量。近三年来,全省累计完成种子抽检50多个种批,抽检种子总量40多万公斤。抽查造林地、苗圃地40多处,涉及我省主要造林树种,总计样品50余份,主要造林树种种苗合格率均在90%以上,今年被国家林业局确定为种苗质量免检省份。
三、抓良种,依靠科技创新,种苗发展后劲不断提升。全省各地始终把科技创新作为提高种苗生产力的关键,采取基地和科研单位合作攻关、技术协作等形式,加强技术指导和培训,推广新技术、新品种,促进种苗生产水平明显提高。积极开展林木良种的选育和审定,三年来,全省共审定林木良种9个树种、19个品种,全省林木良种达到21个,种苗生产新技术和优良品种,轻基质育苗、容器育苗等技术得到广泛应用。青杞1号、柴杞1号等我省自主选育的枸杞新品种得以逐步推广。
四、抓管理,坚持依法行政,种苗市场行为不断规范。各地以实施《种子法》为核心,认真贯彻落实《种子法》的各项规定,进一步落实林木种苗生产经营许可、种苗监督检验、标签等制度,全面推进依法行政,全省累计发放两证1054多份,发放林木种子标签等12多万个,重点造林工程用种用苗基本具备一签两证。坚持依法行政,加大执法力度,开展专项整治行动,有效维护和规范了种苗市场秩序。
五、抓培训,加强行业建设,种苗服务功能得到加强。各地积极开展行政执法、质量检验、生产管理等业务培训班,培训学员1600人,从业人员业务能力和工作素质明显提高。同时,在全省设立了10个林木种苗信息采集点,每半月在青海林业信息网站、国家种苗网青海子网站上专栏发布主要造林树种和城镇绿化树种的种苗数量、规格、价格等因子信息,共发布804条。通过设立服务窗口、送科技下乡等活动,把技术和政策送到田间地头,为广大林农提供更为便捷的种苗信息服务,活跃了种苗市场,促进种苗行业的快速发展。

中国绿色时报5月9日报道(记者 陈永生 蒋卫民 张雷)
林以种为本,种以质为先。十二五以来,广西林木种苗工作在良种选育推广、林木种质资源保存利用、种苗生产供应、种苗行政执法和种苗社会化服务五大体系建设方面取得了显著成效。
据统计,十二五期间,广西主要造林树种育苗共计44.5亿株,其中油茶苗木生产3.32亿株、珍贵树种苗木生产2.8亿株。2015年,广西花卉苗木年产值135亿元。
联姻科技,良种先行保质量
林木种苗产业科技含量较高,科技支撑成为广西林木种苗产业跨越发展的关键。
广西始终抓住良种建设这个影响林业生产力发展的关键不放松,从上世纪60年代参与国家种源试验、80年代开展种质资源清查和部省联营初级种子园,到近几年开展种苗工程建设,几十年不间断,选育和培育了一大批在区内外有影响力的优良种源、优良品种和优良无性系,如融江流域杉木种源、宁明桐棉马尾松种源,以及一批松树、杉木、油茶、油桐、八角等优良品种和一系列桉树优良无性系、优良家系和优良杂交组合。到2015年,广西通过国家和自治区审(认)定良种175个,有力地带动了林木良种化进程。
基地是良种建设的平台和载体。目前,广西重点林木良种基地、主要经济林和珍贵乡土树种采种基地面积达23万亩,涉及广西主要造林树种和大部分珍贵乡土树种。为推进良种基地建设,自治区林业主管部门建立了林木良种基地指导专家制度。广西重点林木良种基地与广西林科院、自治区林业种苗管理总站三方签订科技支撑协议,由广西林科院每年派出专家组对良种基地生产、科研和管理环节进行全程指导。
各级林业科研院所、各重点良种基地积极开展良种繁育和配套栽培的良种良法技术研究,林木良种选育-扩繁-栽培技术和应用成果丰硕,由广西林科院、自治区林业种苗管理总站牵头攻关的广西油茶良种繁育产业化关键技术研究与应用广西杉木良种选育及大中径材高效培育技术研究与示范项目分获2013年、2015年广西科技进步奖一等奖。
多样培育,供给侧改革保供应
苗木是造林绿化的决定性物质材料,保障苗木供应是林木种苗工作的首要任务。
广西林木种苗部门从供给侧改革入手,按照服务造林、良种引领、品种多样、保障供应的思路组织苗木生产。在总体规模上,在发挥市场调节作用的同时,根据造林面积和树种,对主要造林树种每年下达指导性生产计划。在育苗手段上,采取有性繁殖和无性快繁相结合,全面提高苗木生产的数量和质量。特别是组培工厂化育苗得到推广,广西主要造林树种组培快繁体系基本建成,在桉树、西南桦组培苗广泛应用于生产的同时,松树、杉木等树种组培技术取得了突破性进展。在技术应用上,轻型基质、无纺布育苗容器、育苗穴盘、菌根使用、空气切根等先进育苗新技术得到普遍推广应用,提升了苗木出圃质量,延长了造林季节。在组织方式上,通过建立保障性苗圃,鼓励支持良种基地育-繁-推一体化生产良种壮苗。
经过多年努力,以重点林木良种基地、国有保障性苗圃为骨干,集体、个体、外资等苗圃为补充的广西苗木生产供应体系基本形成。广西现有建成苗圃3400多个,育苗面积近15万亩。全区每年生产苗木12亿株以上,不仅满足每年300多万亩的人工造林以及城乡绿化的需求,每年还有数亿株桉树优良无性系和杉木、松树、油茶及绿化苗木供应周边省份。
目前,广西林木种苗产业化程度不断提高,良种的保障能力进一步增强,形成了以桉树、松树、杉木和红豆杉、黄花梨等珍贵树种为主的用材林种苗产业,以油茶、八角、金花茶、肉桂等为主的经济林种苗产业,以玉兰、樟树、桂花、宫粉紫荆、罗汉松、兰花等为主的绿化花卉种苗产业,涌现了一大批种苗产业强场、产业大县、产业名市。区直国有东门林场桉树种苗成为优势产业,每年为林场创造产值3000万元以上。北海市罗汉松苗木闯出了大市场,获得中国罗汉松之都称号。桂林市是桂花苗木的生产和集散地,名扬区内外。
展望未来,壮大绿色新产业
加快发展林木种苗产业,对促进农民增收和地方经济发展潜力巨大。广西力争到2020年,建成15处以上种质资源保存库;选育和审(认)定林木良种总数超过200个;建成以马尾松、杉木、油茶、桉树等主要造林树种为主,珍贵树种、主要乡土树种、木本油料及生物质能源树种共同协调发展的林木良种培育体系;主要造林树种良种使用率达到90%,苗木自检率达到95%,造林种苗苗批合格率95%以上。
下一步,广西将按照强基础、调结构、攻重点、补短板、保供给的发展思路,以发展绿色产业为主线,以调整种苗结构为中心,以提高良种生产水平为重点,以增强优质苗木供给为目标,大力开展林木良种选育推广,推进种苗生产供应基础设施建设,创新体制机制,健全管理体系,加大政策扶持和资金投入,强化科技支撑和社会服务,加快构建树种多样、品种丰富、数量充足的种苗生产供应体系,全力推进林木良种化进程,增加良种壮苗的有效供给,为林业生态建设、产业发展和国土绿化提供基础保障。

文号:赣府厅发〔2013〕21号发文日期: 2013年10月08日

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